多米尼加共和国科学院院士、多米尼加大学中国和亚洲分析和研究中心主任爱德华多·克林格·佩维达在全球人权治理高端论坛“联合国人权机制与全球人权治理”分论坛上发言

1948年《世界人权宣言》（下称《宣言》）获得通过，这是“所有人民和国家都应为之奋斗的共同理想”。《宣言》的30项条款详细阐述了人人都应享有的“基本”公民、文化、经济、政治和社会权利，并用于衡量国家对其公民的行为。

联合国人权委员会将这些“权利”写成国际条约，并起草了人权两公约：《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利及政治权利国际公约》，两项公约划分了权利类型。《世界人权宣言》和人权两公约共同构成国际人权法案。

《宣言》《联合国宪章》或任何其他文件都未表示某组权利优先于其他权利，所有这些权利具有同等价值，必须得到充分尊重和考虑。

公民权利和政治权利列明于一组条款中，经济和社会权利则列明于另一组条款中。当前国际秩序中的主导大国优先关注公民和政治问题，甚至忽视本国相当一部分人口的经济和社会权利遭受侵犯。富国，特别是七国集团成员国，假装是凌驾于国际法之上的全球裁判，忽视《宣言》序言中的相关规定，即“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础”。

所有人，所有权利，都是平等的，应该得到同等的重视，被赋予同等价值。但事实并非如此。大多数公民权利和政治权利获得的关注更多，一些国家甚至以武力威胁他国，据称是为了保障这些权利。关于经济和社会权利，人们对此议论纷纷，也制定了许多法律，但极少付诸实际行动，尽管经济和社会问题威胁着数亿人的生命。

中国以身作则，推动全世界数亿人都能享有人权。而富国大量投资于杀人武器，却不解决本国重要领域的重大社会问题，这令人难以接受，也令人费解。值得一提的是，正是这些国家为了地缘政治利益，专横主观地为自己侵犯他国的行为辩解，忘记了本国公民并不享有其喜欢炫耀的财富。

中国在联合国舞台上重申，许多国家仍然存在各种形式的种族主义和系统性歧视。这些问题因这些国家拒绝逃离殖民苦难的移民和亟待更新的残酷不公的国际秩序而加剧，消除这些现象迫在眉睫。

一些国际组织指出，世界上有近9亿饥饿人口，而且这个数字不减反增。要解决饥饿问题，并不需要“战争”，相反，这个问题很大程度上归因于战争。即使在富裕的欧盟，100个成年人中也有17个面临“严重的粮食不足”问题。与此相悖，每年的粮食生产量是世界所需粮食量的两倍，但世界存在饥荒威胁，数千万人可能面临饥饿，其中包括140万儿童。我们受到系统性问题的困扰。

数百万人无法获得教育和健康服务，由于营养不良，人们不可能获得充分教育和学习。1.52亿儿童必须工作。

联合国呼吁筹集45亿美元防止数百万人死亡，但在这样一个最富有的1%人口拥有的财富较其余99%还要多的世界，联合国未筹到这笔资金。那所谓的人权的可持续性和保障是什么？数千亿美元浪费在战争上；他们更愿意杀人，而不是救人。

现在让我们看看没有人权的人的戏剧性处境。世界上那些没有权利，甚至不知道自己有权利的数十亿人处境如何？

让我们首先看看世界上最无辜的人——儿童——的处境，古巴独立英雄何塞·马蒂称他们为“世界的希望”，但在一个极其专断不公的世界里，许多儿童永远无法完成他们的使命，不仅因为他们无法获得个人成长所需的基本要素，还因为许多人甚至无法存活。

联合国儿童死亡率估算机构间小组（UN-IGME）2023年1月发布的报告显示，2021年，全球约有500万儿童在五岁生日前死亡，还有190万婴儿死产。如果母亲、新生儿、青少年和儿童能够平等地获得高质量的医疗保健服务，许多令人痛心的死亡本可以避免。

联合国数据显示，2021年，每4.4秒就有一名儿童或青少年死亡。死亡的根本原因是：饥饿、营养不良、儿童和母亲缺乏医疗保险。

儿童因无法享受人权而受到双重惩罚。首先，如果他们没有在幼年死亡，他们之后也无法获取身心发展的必需品，将在机会非常有限的情况下步入成年。超过2亿儿童受到营养不良的影响。

约10亿人每天生活费低于1.25欧元，勉强生存，无法获得足够的食物、适宜的住房条件以及医疗保健和其他服务。他们被无情地排除在《宣言》第25条的保护范围之外。

据估计，当前全球有6.67亿至6.85亿人生活在极端贫困之中，较疫情前增加8900万人。中国能够使1亿多人摆脱极端贫困，并在2020年疫情期间宣布摆脱极端贫困。为什么别的国家做不到？为什么那些肮脏的富国关注地缘政治竞争，而不是采取意义深远的人道主义方法，为消除“全球南方”国家的贫困做贡献？

全球多维贫困指数（IPM Global）报告中涵盖的数据虽然不完整，但非常有用，该指数“衡量贫困，重点关注贫困人口在食物、教育、住房、健康和其他方面遭受的多重不足”。报告对不同区域和国家的贫穷情况进行了深入分析：

——多数（83%）多维贫困人口生活在撒哈拉以南非洲地区（近5.79亿）和南亚（3.85亿）。

——三分之二的贫困人口生活在中等收入国家。

——83%的贫困人口生活在农村地区。

——在印度，尽管疫情之前该国的脱贫事业取得了显著进展，目前仍有2.29亿贫困人口。

——尼日利亚贫困人口数达9700万，位居世界第二。

他们中的大多数对《宣言》第25条赋予他们的权利一无所知。世界银行数据显示，111个国家约有12亿人生活在多维贫困中，每天生活费低于1.90美元。全球50%的贫困人口，即6亿人，甚至没有电和“清洁烹饪燃料”。

世界银行和世界卫生组织（WHO）谴责说，地球上近80亿居民中，至少有50%被剥夺了基本的医疗服务，因此，每年都有许多家庭因无力支付医疗费用陷入贫困。

可悲的是，不幸事件不止于此。联合国教科文组织数据显示，约有8.61亿人，即世界上20%以上的成年人，没有读写能力。了解《宣言》规定的人更少。数据显示，世界上有2.44亿儿童和青少年失学，在三分之一的国家中，只有不到5％的15岁以上人口参加教育。

这揭露的只是我们所生活的所谓发展中世界的部分黯淡景象。他国的人权状况揭示了富裕世界怎样的社会状况呢？

欧洲社会回顾

当相关报告出于客观性要求似乎暴露了富裕的欧洲社会仍然面临的贫困和社会排斥问题时，欧洲社会总是寻求辩护，惺惺作态地将欧洲的情况与非洲更糟糕的情况进行比较。顺便说一句，他们想忽视非洲的问题，而且忽视了欧洲早期殖民对非洲遭受的严重社会经济危机负有历史责任。

欧洲社会大言不惭地谈论其“卓越的民主”，认为该民主尽善尽美，尽管这种民主因具有排他性而极不完美。他们吹嘘自己的巨大发展，好像在成就之下并未隐藏着另一个“欧洲”。在那个欧洲，社会不平等现象严峻，数百万欧洲人挨饿，还有人无法获得足够食物、饮用水、体面住房、教育和医疗服务。所有这些情况都不会阻止欧洲社会宣称人均收入最高的10个国家中有5个是欧洲国家，也不会让他们感到惭愧。

种族主义和歧视已经在欧洲大陆蔓延，社会群体神圣的“人权”得不到保护，但这些权利并不在那些专注于利用人权攻击他国的人的优先考虑范围内。他们现在的首选攻击对象是中国。这也是他们用来对付任何他们认为不服从并威胁到他们统治利益的国家的一种策略。

为什么22%的欧洲居民处于贫困中并遭受社会排斥？

在欧洲，儿童贫困或社会排斥的风险增加，风险最高的是：西班牙（33%），意大利（29.7%），德国（23.5%）。而整个欧盟贫困风险或社会排斥率达24.2%。

欧盟统计局（EUROSTAT）2023年3月发布的《拯救儿童》（Save the Children）报告警告称，“欧洲约三分之一的儿童生活在官方认定的贫困家庭中”，并承认这意味着“缺乏资源对儿童的身体、精神和社会发展产生负面影响，并持续影响他们的成年生活”。整个欧洲大陆约有2000万儿童生活在贫困中。

该报告还指出，强大而富裕的欧洲就算没投入数千亿欧元，也投入了数百亿欧元用于战争和生产武器。该报告坦承，“受影响最大的是在社会经济方面处于弱势的儿童，如移民或难民、身体或精神残疾的儿童、少数族裔儿童或单亲家庭的儿童”。

欧洲社会绝口不提为什么这些边缘群体遭受的后果最严重。这是合乎逻辑的，不然他们就得解释这些边缘群体在社会的处境如何以及为什么富裕社会有边缘群体，这些社会一方面产生社会排斥问题，另一方面又投资武器和战争，而不是将边缘群体纳入《宣言》第25条所载权利的保护范围内。欧洲社会不会“认错”，因为这将违背精英主义和排外社会制度的原则。为什么不发动一场对抗贫困和社会排斥的战争呢？

欧盟统计局还谴责欧洲大陆的贫困和社会排斥现象的加剧“令人震惊”，1.16亿欧洲人（占欧洲大陆人口的25%）“受到贫困威胁，还面临严重的社会排斥风险”。约8100万人已经生活在贫困中，另有3500万人可能陷入贫困。在前述1.16亿人中，约有4200万人面临“极其严重的贫困情况，甚至无法支付暖气费等基本支出”。

贫困人口的增加不仅是欧洲大陆最贫穷的国家所面临的问题，也是最强大和最富有的欧洲国家的问题。法国面临贫困风险的人口占比为13.1%，德国15.1%，西班牙19.6%，意大利18.7%，英国18.8%。

欧洲领导人经常将欧洲与非洲进行比较来安慰自己，欧洲的情况显然优于非洲。我们也注意到，就“贫困水平和社会排斥现象”而言，美国的情况也半斤八两，这让欧洲领导人更心安理得。

美国社会状况恶化

美国是世界上最富有、最强大的国家，这也是其以自我为中心和所谓“例外论”的根基。美国官方数据显示，有4000万美国人（占总人口的12%）生活在贫困中。而国际儿童机构指出，美国六分之一的儿童处于贫困中，约为1190万人，而九分之一的成年人也处于贫困中。美国是全球唯一没有签署《儿童权利公约》的国家。

事实上，“人权观察”（HRW）组织和美国公民自由联盟（ACLU）谴责美国儿童福利制度对黑人和原住民家庭以及生活在贫困中的人们造成了极大影响，有大量儿童被不公正地带离父母，这两个机构都要求将此视为“需要立即关注和采取行动的美国国家危机”。《宣言》第26条发挥作用了吗？

备受争议的HRW承认，“除了移民身份，种族和族裔”是决定谁会受到如驱逐、拘留、遣返和极端的反庇护政策等最严厉移民政策的因素。《宣言》关于庇护权的第13条和第14条发挥作用了吗？HRW-ACLU还谴责美当局夸大犯罪，以“支持主要基于法律和刑罚而不是解决潜在需求的政策，如改善获得住房、健康、精神健康志愿服务和教育的需求”。在对美国制度罕见的批评中，HRW-ACLU指出受害者很难在司法体系中获得救助，包括“最高法院做出了越来越多损害权利保护的判决……”。

2021年，美国经济不平等现象加剧，贫困问题进一步恶化。HRW-ACLU指出，到2022年初，美国的财富集中度达到40年来的最高水平，最富有的1%的家庭占据“全国约三分之一的私人财富总和。”HRW-ACLU的报告强调非洲裔、拉丁裔和印第安原住民家庭的贫困率是非拉丁裔白人家庭的两倍。

美国政府未能延长2021年12月到期的儿童税收抵免政策，导致370万儿童陷入贫困。美国审判项目组织(The Sentencing Project)发布的一份报告显示，2019年，美国记录在案的被拘留未成年人超过24万名，其中非洲裔、拉丁裔和亚裔及太平洋岛民未成年人占比极高。

在这个宣称是民主制度的拥护者和榜样的国家，投票权和投票透明度受到严重攻击。投票权和投票透明度严重影响着非洲裔、拉丁裔和原住民。在美国这个拥有成熟民主制度的国家，《宣言》第21条规定的平等投票权遭到了侵犯。

2023年2月，美国之音（VOA）报道说，美国有3400万人面临粮食不足问题，其中900万是儿童。自疫情开始以来，美国的饥饿问题已经恶化。2021年，约有5300万美国人接受“食物银行”援助，相比之下，疫情之前只有4000万人。现在疫情逐渐平息，饥饿人数却再次上升。

美国科技全球领先，诺贝尔奖得主数量全球领先，但国内有4300万半文盲，他们在阅读和写作方面有严重困难，这令人难以置信。美国教育部数据显示，在16至74岁的美国成年人中，有54%的人（约1.3亿人）阅读能力低于六年级水平。

为了地缘政治问题而推动针对他国的毫无根据的宗派主义运动，却不审视本国及国内亟待纠正的侵犯社会权利和人道主义权利的问题，这是基于什么道义？

（作者爱德华多·克林格·佩维达，多米尼加共和国科学院院士、多米尼加大学中国和亚洲分析和研究中心主任，本文摘自作者在全球人权治理高端论坛“联合国人权机制与全球人权治理”分论坛上的发言）